自从1998年中国现代远程教育试点工作开始以来，其发展的主体和重点一直是学历教育，非学历教育只是其补充，且组织化和制度化均不严密, 一直处于一种边缘的地位。

　　随着社会经济的高速发展，高等教育大众化的进一步推进以及终身教育和学习型社会观念的深入，中国现代远程教育将实现从学历教育为主过渡到学历与非学历教育并举。这种变化对于远程教育的发展极为重要，政府在这个过程中将承担起宏观调控 和管理的职责，而试点高校也应适应时代的要求，大力发展能够满足全民终生学习需求的非学历教育，为构建学习型社会做出应有的贡献。

发达国家重视终生学习体系中的现代远程教育

　　与我国的教育体制略有不同，大多数发达国家没有明确的学历教育和非学历教育的概念，和非学历教育重叠最多的是终身教育（Lifelong Education）的概念,特别是其中继续教育（Continuing Education）和职业技术培训（Vocational and Technique Training），最接近于当前我国教育部提出的非学历教育。自上世纪60年代中期以来，在联合国教科文组织及其他有关国际机构的大力倡导下，终身教育和终生学习已经成为一个极其重要的教育概念。许多国家在制定本国教育方针、政策和构建国民教育体系的框架时，均以终身教育理念为依据，以终身教育提出的各项基本原则为基点，并以实现这些原则为主要目标。

　　而以计算机网络技术和现代教育技术为基础的现代远程教育手段具有明显的优越性，已经引起主要发达国家和组织的足够重视，欧盟、澳大利亚、美国都积极在自己的终生学习体系（Lifelong Learning System）中引入现代远程教育手段，其重点是在职业教育和培训领域。

　　欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、韩国等国的非学历远程培训发展都很迅速。例如，美国网络培训在整个非学历市场中所占比重由1999年的7%增长到2005年的58%；韩国70% 的企业培训项目是通过网络培训开展的[3]（Mac Donald，2006）；欧盟从2000到2004五年间远程职业教育市场增长速度为每年30%，虽然低于2000年欧盟委员会过于乐观的每年100%的增长率的预计，但仍然表明了其相对于传统教育模式的巨大的发展潜力。目前大约有超过四分之三的远程教育（E-Learning）学生参加的职业教育和培训。


　　各国都十分重视终生教育中远程学习的发展，政府主要发挥宏观管理，在制定政策法规、启动并管理诸多研究或行动项目（research project or action project）、制定相关标准规范、开展远程教育共享资源服务、规范教育机构等方面推进远程教育的发展。

　　国内非学历教育的主要市场

　　近年来，我国非学历教育出现蓬勃发展的局面。仅以上海市为例，目前上海市经政府教育行政部门、政府劳动与社会保障部门审核批准的民办非学历教育培训机构约2100余所，还有经政府人事部门批准可从事人才培训的人才中介机构、经政府工商行政部门登记注册的教育培训咨询公司以及遍及本市各区（县）、各街道（乡镇）的区（县）成人教育中心（成人学校）、街道（乡镇）社区学校以及其他面向社会招生的非学历培训机构4000余所，占有了非学历培训的绝大部分市场。上海非学历培训市场规模不断扩展，保持较高的增长率。据教育行政部门的不完全统计，2006年全市接受民办及公办非学历教育培训人次已达到500万以上，自2000年起平均年增长率约为27%，其中以外语和计算机为主的职业培训所占比例超过半数。

　　据零点公司对北京、上海、广州三市18至45岁人群的调查表明: 占93.5%的人认为非常有必要进行再学习，更新自身的知识以便适应激烈的社会竞争。由此可见，非学历教育培训在各大城市都拥有极其广阔的发展空间。

　　对非学历教育项目的对象有清晰的认识是项目实施的前提，目前国内开展的主要非学历教育项目是证书培训、行业培训和政府推动的一些培训项目。

　　证书培训

　　目前和职业相关的证书培训占有了非学历教育培训的半壁江山，主要是具备市场紧俏性、稀缺性的职业证书以及计算机、外语等大众类证书培训。在教育部考试中心从1994年到2005年开展非学历教育考试的12年间，共开设30余个项目，累计报考人数2350万人次，有800万人获得不同种类证书。据了解，我国非学历教育考试主要经历了两个阶段: 第一是1994-2000年的探索阶段，第二是2001-2005年的快速发展阶段。1994年首次开考1个项目，有2万人报考；2000年发展到7个项目，报考规模达171万人；到2005年，报考人数达5l5万人次。其中，全国计算机等级考试、全国英语等级考试等项目报考人数最多，分别为1710万和272万。

　　在上海市，非学历教育培训市场中有各类证书数以百计，各教育培训机构开设的非学历教育培训课程更是数以千计。每年各权威认证机构（包括国际大公司）推出新版认证约50种进入市场，与此同时，又有一批效用日渐降低的证书逐步淡出。据各区县教育行政部门统计，每年经审核批准新设置的民办非学历教育机构有近百所，但同时也有相当数量的民办非学历教育培训机构，因各种原因申请终止办学，退出市场。全市民办非学历教育机构总量基本保持不变，但校均招生规模增长较快。对于证书的培训，各高校或与高校合作的教育机构都有开展，而目前全面使用现代远程教育手段进行非学历教育的培训机构还较少。

　　行业培训

　　与行业、部门合作是很多非学历教育机构开展项目的重要切入点。当前有大批在职人员需要知识和技术的更新，各企业为了提高员工的劳动素质，也开始以各种方式支持员工参加培训。 目前一些跨国公司和国内大型企业以及金融单位建立了自己的远程教育网站，并投入巨资开发或购买相应课程，大大降低了培训的成本。许多中小型企业无法投入大量资金建设自己的培训项目，和相关教育机构合作成为它们不错的选择。

　　但行业培训要取得发展还有许多问题需要解决。首先，政府的支持必不可少。政府必须根据时代的要求进一步意识到非学历教育对于经济发展的重要性，要充分运用调控职能，通过立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等手段，为非学历教育机构创造良好的发展环境，大力推动非学历教育的发展。

　　其次，企业必须认识到建立一支掌握多种技能的高素质员工队伍是关键。而要建立这样一支队伍，目前行之有效的捷径是主动与非学历教育机构沟通联系，形成长期合作关系，联合培养、培训人才。                
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